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宜春市人民政府办公室印发宜春市做好证明事项清理工作方案的通知
2019-01-23 08:26:17 来源:宜春市 作者: 点击数:
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各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《宜春市做好证明事项清理工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

              2018年8月5日     

 

宜春市做好证明事项清理工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,做好证明事项清理工作,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,按照《江西省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(赣府厅明〔2018〕88号)文件要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、清理范围

本市实施的证明事项,包括:法律、行政法规、地方性法规、国家部委和省政府的规章设定的、在本市实施的证明事项;国务院(含国务院办公厅)、国家部委、省政府(含省政府办公厅)、省政府部门的规范性文件设定的、在本市实施的证明事项;市、县(市、区)政府(含政府办公室)和部门规范性文件设定的证明事项。

二、清理职责

清理工作坚持“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,分类完成两项清理任务:

(一)建议清理

法律、法规、规章和国家、省规范性文件设定的证明事项,由负责实施的市政府部门组织本系统县(市、区)部门逐项进行梳理,提出取消或者保留的建议并按要求上报。

(二)自行清理

市政府规范性文件设定的证明事项,由负责实施的市政府部门提出直接取消或到2018年年底取消的清理意见建议,按程序报市政府决定。

市政府部门规范性文件设定的证明事项,由规范性文件制定部门决定直接取消或到2018年年底取消;部门联合制定或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理,决定直接取消或到2018年年底取消;制定部门被撤销或职权已调整的,由继续行使职权的部门负责清理,决定直接取消或到2018年年底取消。

县(市、区)规范性文件自行设定的证明事项,清理职责参照落实。

三、清理标准

法律、行政法规、地方性法规设定的证明事项,可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或者替代的,开具单位无法调查核实的,以及不适应形势需要的,要对其提出取消建议;对实践中确需保留的,提出保留建议。对于建议取消和保留的证明事项,要逐项列明设定依据,取消或者保留理由、实施基本情况(包括年受理量、索要单位、开具单位)、相关部门意见等。

国家部委、省政府的规章和规范性文件设定的证明事项,尽可能提出取消建议。

市、县(市、区)政府和部门规范性文件设定的证明事项一律取消,可以直接取消的,要作出决定,立即停止执行,同时启动修改或废止规范性文件程序;对应当取消但立即取消存在困难的,应采取必要措施,确保在2018年年底前取消。

四、清理步骤

我市证明事项清理工作至12月底基本完成,分六个阶段开展。

(一)动员部署阶段(8月5日前完成)

重点是制定工作方案。各地、各部门要认真组织学习国办发〔2018〕47号文件精神,加强调查研究,摸清我市实施的证明事项底数。及时制定本地区、本系统、本单位的清理工作方案,明确责任领导、牵头单位和联络人,确保方案的科学性和可操作。

市政府各部门、各县(市、区)要在本阶段结束前将清理工作方案上报市政府法制办。

(二)形成清理建议目录阶段(8月25日前完成)

市政府各部门严格对照清理范围、清理职责、清理标准相关要求,对本部门负责实施的法律、行政法规、地方性法规、国家部委、省政府的规章和规范性文件设定的证明事项,组织本系统县(市、区)部门逐项进行梳理,提出取消或保留的建议,形成国家层面设定的证明事项清理建议目录、省地方性法规设定的证明事项清理建议目录、省政府设定的证明事项清理建议目录、省政府部门设定的证明事项清理建议目录,于8月25日前报市政府法制办。

市政府各部门严格对照清理范围、清理职责、清理标准相关要求,对本部门负责实施的市政府规范性文件、部门规范性文件设定的证明事项,逐项清理,提出直接取消或2018年年底取消的建议,形成市政府设定的证明事项清理建议目录和市政府部门自行设定的证明事项清理取消目录,于8月25日前报市政府法制办。

(三)审查论证上报建议阶段(9月25日前完成)

市政府法制办收到市政府各部门报送的证明事项清理建议目录,应送市行政审批局、市编办进行审核论证,提出审核意见。市政府法制办根据市行政审批局、市编办提出的审核意见,对证明事项清理建议目录进行梳理、审查、汇总。

国家层面设定的证明事项清理建议目录、省地方性法规设定的证明事项清理建议目录、省政府设定的证明事项清理建议目录、省政府部门设定的证明事项清理建议目录报经市政府审定后,由市政府法制办于9月25日前报省政府法制办。

(四)作出清理决定阶段(10月20日前完成)

政府设定的证明事项取消决定,由清理工作的牵头单位报政府作出;部门规范性文件设定的证明事项取消决定,由各部门自行作出。作出取消决定的同时启动修改或废止规范性文件程序。

(五)清理结果公布阶段(12月10日前完成)

重点做好清理结果公布工作。各县(市、区)、各部门的证明事项清理结果,应当在政府门户网站、主流新闻媒体上公布。

各县(市、区)要形成本地证明事项清理工作报告及清理结果统计表,于11月30日前报市政府,同时抄送市政府法制办汇总。

市政府应当于12月10日前将全市证明事项清理工作报告及清理结果统计表报省政府,同时抄送省政府法制办。

(六)后续跟进阶段(12月以后)

各地、各部门要以此次清理工作为契机,进一步转变行政管理方式,规范行政行为,切实改进服务作风,提升监管效能。已取消的证明事项要及时做好宣传解读工作,政务服务机构应组织相关部门公布新的办事指南,保证平稳过渡,防止出现管理和服务“真空”。加强督促检查,随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的,要及时纠正查处;对未及时纠正查处、引发不良社会影响的,要严肃追究相关责任人的责任。进一步加强协同协作,促进信息系统互联互通,打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。大力推行告知承诺制,加强信用体系建设,强化对群众和企业承诺事项的事后审查,对不实承诺甚至弄虚作假的,依法予以严厉处罚。

五、清理要求

各地、各部门要充分认识证明事项清理工作的重要性,把清理工作列入议事日程,制定工作方案,细化分解任务,明确牵头单位、责任人员和时间节点,确保按时保质完成清理工作。

一是坚持全面清理。此次清理工作的清理范围,涉及现行有效的全部法律、法规、规章,以及县级以上人民政府及其部门制定的规范性文件设定的证明事项,涉及面广、工作量大。各清理责任单位要认真按照清理范围,对证明事项逐项进行梳理研究,做到应清必清,务求彻底。

二是确保清理质量。此次清理工作的清理目标,是确保2018年底前没有法律法规规定的证明事项一律取消。各清理责任单位要严格把握清理标准,对证明事项及其设定依据,进行全面甄别、准确判断、逐项审查,确保填报事项、依据和建议意见准确、具体,符合要求。《江西省人民政府关于取消114项行政许可事项证明材料的决定》(赣府发〔2017〕34号)和《江西省人民政府办公厅关于取消调整省本级182项证明事项的通知》(赣府厅发〔2018〕20号)已经取消的证明事项,不得再提保留的建议意见。

三是加强衔接指导。市政府各部门要做好上下衔接工作,加强对县(市、区)对口部门清理工作的指导,对他们提出的证明事项建议清单认真梳理汇总。县(市、区)人民政府要周密部署,紧密衔接,落实到位。清理工作的牵头单位要加强统筹协调,及时跟进各地、各部门工作进度,强化督促检查,抓好资料报送,及时总结经验。

市政府各部门、各县(市、区)政府要于2019-01-23前,将本次清理工作的有关负责同志和联络员名单报市政府法制办。

市级清理工作负责人:钟正义联系人:李婷婷

电话:0795—3198068邮箱:yc3198068@163.com

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